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这是日军的历史决定的。
日本是个岛国，原则上只要有强大的海军保卫就足够了，陆军属于次要的。
所以，日军基本上只在战争时期扩充大量部队，和平时期就保持必
我是萨沙，我来回答。
这是日军的历史决定的。
日本是个岛国，原则上只要有强大的海军保卫就足够了，陆军属于次要的。
所以，日军基本上只在战争时期扩充大量部队，和平时期就保持必要的部队，数量不多。
抗战爆发前，日军只有17个常设师团常备军。番号依次为近卫、1至20（之前大正裁军时裁掉了13、15、17、18师团四个师团，为此日军狂热派政府高级官员进行了多次暗杀）。
这就是日军的甲种师团，战斗力最强，装备最好，规模也非常庞大。
甲种师团最初为为四单位制，每个师团下辖二个旅团。旅团下辖两个步兵联队。
每个旅团一般是1万人，师团还有配属部队，总兵力高达2万8000人。
而实际作战时，师团还有额外增添的部队，比如重炮部队、工兵部队、骑兵部队、坦克部队等等，总兵力可以达到3万多的规模，相当可怕。
实际上，战争初期日军甲种师团，相当于国军一个集团军编制。
而国军的主力师往往只有五六千人，杂牌师甚至只有三千多人，兵力相当于日军一个联队。
所以，开战初期日军1个师团就能独当一面，负责一个地区的全部作战。
很多人把日军的师团，等同于中国的师，只是完全错误的。实际上，国军的1个军往往只有1万多人，和日军师团都无法相比。
抗战爆发以后，日军不可能单靠这17个师团几十万人作战。于是，他们迅速编组了新的13个特设师团。
特设师团有很多编制，比如有重组的13师团和18师团，也有以17个甲种师团的预备役编组的101师团、104、106、108、109、110、114、116等师团。
这些师团兵力不同，兵员素质也不同。有的师团有2万7000人，有的则只有2万2000人甚至1万多人。既有战斗力强悍的第13和第18师团，也有战斗力相对虚弱的106、109师团。
总体来说，这些特设师团的战斗力有高有低。
原因有很多，其一是士兵多是预备役，年龄偏大，很多都是拖家带口。这些人有了家庭，就不可能像甲种师团那些18到20岁小伙子一样随便拼命。
但就武器装备上来说，甲种师团和乙种师团的武器都很先进，重武器众多，远非国军可以相比。
为什么编制这么乱？在于日本根本没有想到战争会持续很久。所以特设师团原则上只是临时编组用一用，战争结束就要解散了。谁知道战争一打就是8年。
武汉会战前后，日军预计到战争不可避免进入持久战，开始做长期规划。
从1938年4月到1940年11月组建的第21师团到第49师团以及第51、57师团，都取消了旅团的设置。每个师团只下属3个联队，这就是所谓3单位师团，也叫作治安师团。
同时，之前的甲种师团也纷纷进行改造，取消了旅团编制。
到了1942年，日军已经没有4单位师团，全部变为3单位师团。
由此，师团分为甲种师团和乙种师团两种。
甲种师团的炮兵和工兵较强，总兵力保持在1.8到2.1万人，主要用于攻击作战。
乙种师团兵力总兵力约1.4万人，主要用于持久战中的治安作战。
其实日军师团是非常繁杂的，要论文才能说清楚。
为了适应中国战场的持久战，日军又编组了丙种师团和丁种师团。
1941年战后，侵华日军的精锐部队部分南调。
为了补充师团的缺口，加上需要适应敌后的游击战，日军推出了丙种师团。
自1942年组建的日军第58师团至第70师团共10个师团，都是丙种师团，由原来的独立混成旅团扩编而成。
这种师团主要用于对付敌后的国军（也包括八路军）以及国军实力较弱的战区。
丙种师团的编制特殊，有恢复了旅团的编制。1个丙种师团下辖2个旅团，但旅团下没有联队，只有大队。1个旅团配属4个步兵大队，1个师团就有8个，大约1万2000到3000人的规模。
为什么这么编制？主要日军扫荡作战多以大队为单位，不需要联队的存在。
比如关家脑战役，日军就是以1个大队孤军深入作战。
丙种师团的炮兵力量薄弱，只装备野炮12门，因为扫荡战基本用不上。他们多配备步兵炮甚至日军很少装备的迫击炮，1个师团装备32门。
这种师团是不能和国军正规军对抗的。如果强行要上，必须单独进行野战训练，再配备相应的炮兵、工兵和辎重兵部队才能打仗。
到了1944年，由于太平洋战争连连失利，日军又继续南下对国军发动一号会战，打通大陆交通线。此次日军集中了50多万主力南下攻击国军主力，敌后非常空虚，形同无人之境。
为了弥补缺口，日军从1944年7月开始拼凑了10个丁种师团，全部用来对付八路军和新四军。
丁种师团番号从115师团到161师团，编制和丙种师团大体一致，但武器装备和人员都非常烂。
丁种师团步兵小队，只有1挺轻机枪和1个掷弹筒。而甲种师团步兵小队，则有3挺轻机枪和3到6个掷弹筒。可见，火力差距是极大的。
丁种师团步兵大队只有4挺重机枪，甲种师团步兵大队则有16挺重机枪。
而且，丁种师团的兵员非常差，大部分都是少年兵、胡子兵甚至朝鲜兵。
这种部队其实根本不能作战。
