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航空公司节能减排的案例

作者: 发布时间: 2022-09-23 21:05:35

简介:】本篇文章给大家谈谈《航空公司节能减排的案例》对应的知识点,希望对各位有所帮助。本文目录一览:
1、谈谈航空服务质量和效议?


2、民航未来实现节能减排的前景跟方向


3、关

本篇文章给大家谈谈《航空公司节能减排的案例》对应的知识点,希望对各位有所帮助。

本文目录一览:

谈谈航空服务质量和效议?

一、反映航空公司服务质量的主要指标

航空公司的产品就是运输服务,是将旅客或货物从A点运输到B点的过程,旅客从买这个产品开始到消费完成在每一个环节都有自己的感受,所以在整个服务的全过程中都能够体现出服务质量,在这个服务过程中,航空公司既要履行完成约定的基本商业义务,同时还要让旅客感觉到舒服和满意是服务质量工作追求的目标。对于航空公司来说,服务环节工作主要包括:航班信息发布、订票服务、机票退改签、机场服务、行李托运、按时起飞、空中服务、按时到达、行李提取等,这些服务工作都是航空公司和旅客互动过程,都有旅客对航空公司服务的感受和满意度表达,航空公司都应该按预定标准和规范去完成服务,争取旅客满意度的最大化。

航空公司服务质量评价指标的主要体现如下:

(1)准点率:

就是是否按机票约定的时间起飞和到达,这是旅客购买和选择产品的最核心的条件和需求,也是承运人必须要做到和做好的服务内容,从2011年的民航局年报来看,航班不正常的原因中航空公司自身原因就占到40%以上,这直接反映出了当前服务水平的状态,也对航空公司服务质量的提高提出了很大的挑战,提高准点率已经成为提高服务质量的主要任务和途径,具体措施如下:

原因 改善和提高的主要途径和措施

航空公司自身原因

科学的进行机队规划,满足市场和运行的需要,保持机队的适用性和技术的先进性;

提高飞机维修人员的能力,加强航材等资源的保障能力,提高飞机的可靠性;

加强运行控制能力,提高飞机的利用率的同时注意飞机运行的调配能力,提高非正常情况下的快速恢复能力,合理的使用飞机。

流量控制

加大基础设施的投入和建设,提高飞行的保障能力,例如导航设备设施、机场数量和规模等;

加大空管系统设施设备的投入,改善设备,加强新技术和系统的应用以及提高运行管理和调配能力。

增加和合理使用空域资源;

规划和调整运行模式,大力推行枢纽运行模式,按层次的分布和建设国际枢纽和国内枢纽,枢纽运行模式在加大枢纽机场规模的前提下将大大降低飞机的使用数量,并将有效的提高飞机的客座率以及将使航空网络变得四通八达,在合理布局的情况下将有效的改善空中交通拥堵。

天气原因

改善飞机和机场设施;

加强飞行人员的能力

其它原因

加强培训,按标准和规范操作。

以上影响准点率的因素中,流量控制原因值得我们思考,从目前中国的东部地区以及北京、上海、广州地区机场的航线和客流分布来看密度已经相当的大了,有些机场不断的扩大还是趋于饱和,这应该也是当前影响航班延误的主要原因之一,以至于严重影响航空服务水平,当然这也是发展的必然结果和现象,北京、上海、广州的机场都是主要的国际门户机场,并都处于政治和经济的核心地区。但从发展的角度来看,中国民航将需要及早地进行转型和调整,在区位优势明显的地区开辟和发展更多的国际门户机场和国内枢纽机场,尤其是国内枢纽的建立已经迫在眉睫,从现在运行模式和客流来说目前还没有一个真正的国内大型枢纽机场或区域枢纽,没有一个真正具备集散功能的国内旅客的“中转站”,所以应逐步地将航线经营模式调整为“点对点”模式和“中转枢纽”模式并举的运行模式,通过不同枢纽的连接使我们的空中航线四通八达起来,这样我们的旅客的途径多了选择也多了;在发生航班延误时可以很快地通过不同的渠道进行消化,避免旅客的情绪激化,将大大地提高航空运输的服务质量。枢纽模式可以大大降低航空公司的飞机数量和提高客座率,从宏观来看还可以使偏远地区和小城镇通过枢纽和全国各地联系起来。当然枢纽的建立和运行需要各方面的努力,首先需要民航局和当地政府的主导和支持,需要机场和航空公司努力去推动,并需要从节能减排和合理利用资源以及提高运行效率方面考虑进行枢纽的建设,从而从航线网络结构方面推动航空运输服务质量的提高。

航班准点率的衡量可以统计航空公司航班延误、取消、变更的数量,并用所占航班计划数量的比例来计算。通过有效的渠道收集每个航空公司的数量,并可以进行每个航空公司、每个月、每年的结果统计和公布。

(2)行李处理不当报告:

航空公司把旅客交运的行李安全准时地运输到旅客的目的地,也是服务的核心内容,但在运输的过程中往往会出现丢失、损坏、延误、行李中物品被盗等情况,航空公司一定需要加强对行李运输的监管,努力降低行李的丢失、损坏、延误、行李中物品被盗的发生。无论从航空公司自己的层面或者政府管理部门层面都有责任和义务来进行监督,并进行数据的收集和定期公布,针对不同的航空公司,可以按每运输1000个旅客发生的次数比例来定量分析。

(3)航空客票的超售被拒登机报告:

随着经营手段和技术的提高,航空公司都进行着收益管理和舱位管理,在争取收益的最大化和提高客座率的情况下,航空公司都会出现客票超售的情况,但这对被拒绝登机的旅客来说是不情愿的事情,所以航空公司如何去掌握和把控超售也是提高服务质量的主要方面。每个航空公司都会发生这样的事情,但一定需要去争取最小化,超售情况也可以量化来衡量,比如:可以用每运输10000个旅客所发生的超售人数比例来衡量,同样也可以每个月对不同航空公司进行分析和公布。

(4)旅客投诉:

旅客对于航空公司服务的任何环节的不满意都可以进行投诉,有效的投诉是航空公司改进服务的主要依据。旅客对航空公司的有效投诉是可以进行定量的分析,也是可以量化出来结果,并可以作为衡量服务质量的标准之一,通过每月进行公布让旅客和公众知情。投诉的原因涉及到航空公司整个服务的过程中,包括预定和购买机票、费用、机场服务、登机、退票和改签、行李、餐食、残疾人服务、客舱服务等等方面,旅客投诉可以直接投诉到航空公司质量管理部门,也可以投诉到政府管理部门,而投诉的方式和途径很多,通过航空公司的直接询问和意见卡、政府部门专门的调查表,也可以提高电话、EMAIL、信件的方式投诉。对于投诉率可以用一定量的运输旅客的数量中投诉数量的比例来计算和衡量。

二、促进航空公司服务质量的主要途径和方法

服务质量是客户对航空公司所提供服务的最直接感受的反映,同时也反映航空公司的服务是否满足客户的需求和达到客户的期望,所以评价航空公司的服务质量一定把旅客的直接感受和体验作为唯一的标准和信息来源。对于航空服务质量的提高来说,仅仅依靠航空公司自己来进行质量管理和控制是不够的,需要多层面、多角度的进行督促和促进,构成一个全方位的服务促进体系,才能持续的改进服务质量,提高服务质量。

如下是几种促进服务质量的途径和方法:

(1)在全行业中完善和搭建提高服务质量的培训和交流平台

目前航空公司都已经建立了自己的服务质量管理和控制体系,并在不断的改进和完善,服务质量管理和控制的方法和手段以及技术也在不断的提高,同时也在不断的加强公司内部的服务质量促进和文化的建设,比如:国航的“四心服务”工程就是以生存和发展的高度来提升服务质量。但服务质量的促进和提升还是需要延伸到整个行业以至于整个社会,需要外部环境和公司内部体系进行有机的配合和对接,共同促进服务质量的提高。

第一,首先需要相关的学院、研究机构、航空协会等单位来进行理论和技术的研究、开发以及实践,并将先进的成果和技术通过培训的方式传播到各航空公司,无论是服务技巧还是业务知识都需要及时的传达到服务的每个岗位,以此来促进提升航空公司的服务质量;

第二,在行业内形成一些有效的相互交流的平台,打通航空公司和航空公司的交流通道,比如航空联盟之间的交流和共享,还需要建立一些公共的信息交流平台,比如民航业网站、论坛、微博等等,都可以用来进行经验交流和获取信息。这些平台不仅能够在业内进行业务知识和服务水平交流,同时也可以让旅客和航空公司之间进行直接的沟通,让更多的旅客了解民航的程序和规定,只有相互了解和相互理解了才能使我们的服务工作做得更好。现在的航空经营方式不断在变化,航空公司服务和促销的方式也越来越多,运输的条件和要求又各种各样,这些都需要让旅客了解和知道,除了旅客在购买机票时需要了解,平时消费者也应该通过公共咨询平台了解这些信息。最近马未都先生在凤凰卫视的《锵锵三人行》的节目中讲到自己的一个经历,他在欧洲某个机场进行转机,由于同伴没有及时登机,告诉服务人员后,服务员说只能等一分钟,马先生觉得很不近人情,但从航空公司的角度来讲,也只能这样处理了,因为机场的离港时刻非常严格,尤其在大的枢纽机场,航班都处于高密度的航班波中,一架飞机的延误将有可能导致大量航班的不正常,所以无论是服务过程中的面对面的沟通还是通过信息平台来了解只要达到相互的理解才是最终的目的。

(2)及时公布服务质量主要指标数据

在航空公司的服务质量管理和控制系统中,航班不正常率(或准点率)、投诉率、超售、行李处理不当等的量化统计和分析都是监控服务质量的途径和方法,航空公司都可以根据这些数据的结果去调整和改善管理来提高服务质量,这是航空公司内部的闭环管理。从行业的宏观角度来看,在行业的整个航空服务体系中需要引入竞争机制来促进各航空公司的服务质量,政府主管部门应该定期(如每月)对各航空公司的这些指标数据进行公布,让消费者和各航空公司都能够知道当前各航空公司的相关指标的状态。这些数据的公布不仅是对航空公司提高服务质量的督促,也是专业机构进行研究的重要数据来源,当然也是政府或航空公司制定政策和调控政策的参考数据。

当然对于公布的这些指标数据必须具有:客观性、公正性、准确性,这些性质或原则必须贯穿于数据获得的每一个环节,并需要航空公司和政府主管部门建立起科学的管理机制,确保数据的客观性、公正性和准确性。

(3)多方式的对航空公司服务质量进行评价

目前对航空公司服务质量的评价方式多种多样,有国内的也有全球性的,从这些对航空公司服务质量评比的结果来说,并不是简单的好坏的评价,更重要的是促进服务质量的重要环节和手段。服务质量评价的角度也是多方面的,但值得说明的是无论什么方式的评价都应该是基于旅客的真实感受和期望,在这个前提下需要使用科学的方法和借助先进手段以及平台来分析,得出的结果才是客观和公正的。应该说目前在国内还没有看到一个全面反映服务质量的综合性的测评报告出台,民航资源网目前迈出了第一步,值得继续开发和研究,争取能够在行业中出现权威性的机构和报告。如果需要对航空公司进行全方位的服务测评,那就需要将能够反映服务水平的所有元素纳入到测评体系中,用科学的手段进行评价。

三、航空公司服务质量的促进

航空公司的发展需要有经济和资源环境的支撑,其中服务质量保障体系是这些环境中最主要的支撑,服务质量保障体系包括航空公司的服务质量管理和控制体系,还包括外部环境中的服务质量促进体系,对于由政府、学术机构、行业协会、社会组织、专业机构、媒体和消费者等共同搭建起来的这个促进体系的作用也需要不断的改善和提升,只有体系中的每个元素都能发挥出应有的作用,那这些作用的合力将是巨大的。提升服务质量促进体系也是航空事业发展的抓手。

安全是航空公司服务质量的最起码的保障,没有安全就谈不上航空公司的服务质量了,这是毫无疑问的一票否决的标准。在安全的前提下,航空公司的质量管理和控制体系,以及我们的服务质量促进体系都有共同的目标,就是让我们的航线网络更加广阔;让我们的旅客有更多的选择;让我们的出行更多途径和方便;让我们的旅途更加舒心和快乐;让我们的航空公司获得更大的利益。

民航未来实现节能减排的前景跟方向

参考前瞻产业研究院《中国民用航空运输行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》节能减排是促进经济发展方式转变,实现经济与社会持续发展的重大战略,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是国务院大力提倡建设节约型社会以实现可持续发展的重要途径,是中国民用航空发展第十二个五年规划的重要举措。

民航是我国交通运输系统的重要组成部分,也是综合交通运输发展速度最快的领域,为贯彻落实党中央、国务院关于节能减排工作的精神和部署,更要加快建设资源节约型、环境友好型民航,促进建设民航强国,促进行业持续、健康、协调发展。

在我国航空业逐渐壮大发展,航空流量不断攀升的今天,如何推进节能减排工作,提升民航从业人员的节能减排意识,并在实际工作中总结和提取有益经验已成为刻不容缓的问题。中国民航对于今后的节能减排工作目标明确,重点突出,计划详尽,在航空市场整体不景气的大背景下,正努力通过全行业上下共同努力,实现在保持一定效益水平的情况下,尽量减少能源消耗和排放污染的目标。在今后的节能减排工作中,仍需不断改进不足,在巩固已有成绩的基础上发现和推出新的节能减排措施,为节能减排工作的深入推进做出更大的努力。

关于航空公司方面论文

航运业是我国国民经济的重要组成部分,在我国交通运输体系中所扮演的角色日趋重要,航空公司发挥了其他交通工具所不及的重大战略作用。下文是我为大家整理的航空公司方面论文的 范文 ,欢迎大家阅读参考!

航空公司方面论文篇1

试论我国航空企业社会责任体系构建

【摘要】企业社会责任除了包括谋求企业自身的生存和发展外,还有爱国、热心公益等的责任。 “碳减排”是我国民航企业首要履行的社会责任,同时,还要发挥政府在推进企业完善社会责任中的主导作用;加强舆论宣传,为企业营造良好的舆论氛围;建立民航企业社会责任 文化 ,构建完善的航空企业社会责任体系。

【关键词】航空业 企业社会责任 CSP模型 责任体系

随着全球经济一体化进程的推进,越来越多的中国企业将登上国际竞争的舞台。由于我国经济的高速增长,企业的环境保护、劳工保护、消费者权益保护等存在着日益严重的问题和隐忧。随着社会主义市场经济逐步走向成熟,企业成为独立的市场主体,正在从“经济人”向“社会人”转变。一方面,一些企业社会责任意识淡薄,食品、煤矿安全等重大责任事故仍时有发生,严重影响了社会和谐稳定;另一方面,中国许多企业在震灾、雪灾和金融危机中勇担社会责任。中石油、国家电网、中国移动等国有大型企业相继于2005年或2006年推出了自己的企业社会责任 报告 。同样处于特殊地位的我国各大航空公司也将社会责任明确列入企业的发展战略当中。

企业社会责任问题的缘起

企业社会责任是指企业在创造利润、对股东承担法律责任的同时,还要承担对员工、消费者、社区和环境的责任。CSP,即企业社会绩效,部分学者认为需要通过发展出一个模型框架来整合上述观点,以帮助人们全面认识企业所应承担的社会责任,以及如何实施和评价这些责任。学界通常认为卡罗尔是企业社会绩效理论的倡导者,他从多种代表性的观点之中, 总结 出一个三个维度的CSP模型。

根据卡罗尔模型的思路,综合关于企业社会责任的不同观点,沃提克和哥奇兰提出企业社会绩效是“企业社会责任原则、社会回应过程和解决社会议题政策之间根本的相互关系。”在对CSP概念和模型演变进行回顾时,伍德模型包含的是企业社会责任、企业回应过程和企业行为结果的三个层面。

国内企业社会责任发展概况

多位业内专家认为,企业社会责任已成为培育企业可持续发展力的必然选择。承担社会责任,是企业可持续发展的客观要求,也是出发点。企业社会责任最基本的是谋求企业自身的生存和发展,尤其是关心、爱护和尊重企业职工,承担股东和利益相关方的责任。与此同时,企业的社会责任还应该包括爱国和报国的责任、发展企业的责任、诚信守法的责任、道德自律的责任、节约资源的责任、保护环境的责任、 安全生产 的责任、以及热心社会公益和慈善事业的责任等等。进入21世纪后,我国社会正朝着较高水平迈进,全面建设小康社会的新目标对中国民航业的发展提出了一系列新的要求。符合小康社会要求的中国民航应该首先致力于达到以下发展目标:拥有广泛的航空乘客基础; 编织 四通八达的航线网络;提供安全、快速、舒适的航空服务;建成富有活力的运输市场;实现健康低耗的绿色民航。

然而,我国民航业还存在着民航服务大众化程度低、航线网络通达性不足、航空服务满意度不高、民航业市场竞争与活力不足、民航政府部门的公共服务职能缺位和绿色民航的成色不足等一系列问题,这些问题恰恰是制约中国民航长久发展、阻碍小康社会全面实现的关键问题。2008年4月21日,中国南方航空股份有限公司公布了2007年度业绩报告和2008年第一季度业绩报告,同时发布了《中国南方航空股份有限公司2007年企业社会责任报告》,这是南航首次对外发布企业社会责任报告,也是中国民航第一份企业社会责任报告。

随着全球范围内产业结构的调整加速,我国高技术、高附加值产业和现代服务业的加快发展,对航空运输的需求会日益加大,在带来巨大发展机遇的同时,也对航空运输业的发展提出了迫切要求。这就需要民航业提升行业运行品质、提高人员和资金使用效率、增强民航业对国民经济的贡献;需要完善相应的管理体制和运行机制、创造公平有序的市场竞争环境、通过充分竞争将民航作大作强;需要满足社会对航空服务的广泛需求,提高航线网络的通达性和拓展航空服务的覆盖面;还需要改善民航业发展对能源资源的利用状况,降低其对环境产生的不良影响。

我国航空企业社会责任体系的构建

碳减排――民航业发展的社会责任。从经济角度来讲,碳减排引起的民航业运营成本增加对行业的打击是显著的,但是从全人类可持续发展的角度考虑,这种行业的牺牲又是必要的,碳减排已经成为全球民航业发展所必须要承担的社会责任。减排的实质是能源问题,发达国家的能源利用效率高,能源结构优化,新的能源技术被大量采用,因此其进一步减排的成本极高,难度较大。而发展中国家,能源效率低,减排空间大,成本也低。这导致了同一减排单位在不同国家之间存在着不同的成本,形成了高价差。发达国家需求很大,发展国家供应能力也很大,国际碳交易市场由此产生。

作为全球民航业发展的领航者――国际航空运输协会(IATA)已经认识到民航业的这份社会责任。纵观中国民航业的节能环保综合表现不难发现,我国机场、航空公司在实际中所采取的 措施 主要是基于成本驱动的节能措施,而不是基于环保兼节能这一长远目标驱动的措施。换句话说,目前我国民航企业总体上是通过节能降耗削减成本,附带取得了一定的环保效果,企业对只节能不降低成本的措施缺乏动力去推行,对只环保不降低成本的措施同样没有兴趣。因此,中国民航目前的“绿色”成色仍显不足。究其原因,主要是我国缺乏规范、引导民航企业健康运行的环境保护和节能减排的专门政策、法规与机制。

建立我国航空企业社会责任体系。

首先,发挥政府在推进企业社会责任中的主导作用。

一是在政策机制上对企业形成激励和约束。激励和引导企业履行社会责任。对改善员工工作和生活条件、加强环境保护、捐助公益和慈善事业的企业予以政策优惠,逐步形成对企业社会责任的激励和保障制度。政府在采购、投资和科技项目立项、对企业的资助等方面实行企业社会责任标准认证制度。二是加强企业社会责任监督。制定企业履行社会责任的地 方法 规,以员工待遇、安全卫生、环境保护、劳动保障等为主要内容,强化企业履行社会责任的法制意识。①

其次,充分认识企业社会责任的内涵。

我国企业能否从战略的高度来认识企业社会责任问题,将成为制约其持续发展的关键,也是在中国完全开放的环境下,企业能否成功应对国际挑战的关键。在ISO26000已有的草案稿中,“社会责任”术语被定义为:“社会责任是指组织通过透明和道德的行为为其活动和决策给社会和环境造成的影响所承担的责任。这种担责行为应致力于可持续发展、健康和社会福利,考虑利益相关方的期望,符合适用法律和国际行为规范,并被整合到整个组织及其关联实践关系之中。” ②

第三,完善航空企业社会责任法律体系,严格企业内部治理结构。

结合我国国情和航空业具体情况,大胆吸收和借鉴外国企业社会责任立法的成果和 经验 。严格企业内部治理结构,由利益相关者的代表,参与企业的重大决策并维护其所代表的利益相关者的利益。

第四,舆论造势。

大力宣传企业社会责任精神,为企业营造履行社会责任的良好舆论氛围,让社会各方关注企业社会责任,参与到推动企业社会责任的行动中来。引导全社会树立企业经济效益和社会效益相统一的价值观,促进企业社会责任的规范化、制度化。同时发挥舆论监督作用,对损害社会利益的企业和企业行为进行大胆地揭露和批评,激浊扬清,鞭策后进。③

第五,建立民航企业社会责任文化。民航企业社会责任文化建设的途径是由核心层提出和倡导作为企业价值观的伦理理念,并转化为民航企业精神,再融入到民航企业的制度文明、行为文明和物质文明中,勇于承担社会责任的 企业文化 能提高民航企业的声誉,有利于企业吸引和保留优秀的员工并形成忠诚的客户群,从而提升民航业的核心竞争力。

结 语

企业社会责任既是经济全球化发展到一定历史阶段的产物,也是企业利益实现机制逐渐发生改变的结果,更是全球化背景下不可阻挡的世界潮流和历史潮流。随着经济全球化进程的推进,企业社会责任日益得到世界各国的高度关注和广泛认同。国内外企业实践表明,企业承担社会责任与经济效益绝不矛盾,并可相互促进和提高。勇于承担社会责任的企业,必定会努力提高生产效率,提升管理水平,优化改善经营环境,节约社会资源;也必定会改善公共关系,光大企业形象,孕育企业文化,积淀无形资产,从而赢得更好的发展机遇。(作者单位:中国民航大学经济与管理学院)

注释

①陈昕:“中国企业社会责任的相关问题及制度构建”,《九三论坛》,2010年1月20日。

②陈元桥:“如何认识和理解‘社会责任’”, 《理论研究》,2009年11月9日。

③龙云安:“SA8000与中国西部 企业战略 转移”,《经济纵横》,2006年。

航空公司方面论文篇2

我国支线航空发展政策刍议

【摘要】随着我国社会经济发展水平的不断提高,我国的交通领域迎来了一个跨越式发展的新时期,而航空因其更方便、快捷、安全等优势,已经被越来越多的人列为出行或货运的首选方式。分析国内外支线航空的发展现状,并结合国外的先进经验,提出了适合我国实情的支线航空发展策略,以供业内人士共同探讨。

【关键词】支线航空经济地区服务

国内外支线航空发展现状

欧美支线航空发展现状。从20世纪50年代起步至今,世界支线运输总周转量以年均接近两位数的速度增长,超过了国内干线和国际航线运输的增长。1978年以来,北美用25年时间支线航空收益客公里增加了6倍,欧洲增加了4倍,而亚洲则是从无到有并在2003年就已经几乎赶超了欧洲。整个经济活跃地区的支线航空发展相当迅猛。当前美欧支线航空运输处在成熟期,支线运输开始在整个航空运输中发挥着越来越重要的作用,并以高于干线航空一倍以上的速度稳定增长,支线航空运输已是航空市场的重要组成部分。欧美的干支线航空发展具有两大明显的特征:一是所有干支线均围绕综合中转枢纽这一概念展开;二是干支线扩展和国际国内枢纽港机场的拓展密切相连。通常每发展一条干线,就有四条支线与其相配套。

中国支线航空发展状况。近年来,中国民航取得了飞速发展,2007年我国民航定期运输总周转量排名世界第二,但航空运输发展很不平衡。尽管我国通航支线机场占我国民用机场的比例较高,但支线机场吞吐量所占全国民用机场吞吐量的比重却很低。

就经营来看,与干线发展不够协调,还未形成有效的轮辐式航线网络,支线尚未真正起到为干线输送更多客源的作用,我国支线航空运输发展滞后的现状由此可见一斑。从支线航空地区分布来看:西部等欠发达地区的支线航空市场主要以公务客为主,如新疆及西北各省区;东部沿海经济比较发达地区的支线航空市场主要以商务客为主,如环渤海、长三角和珠三角地区,而西南地区支线航空市场主要以旅游客为主。

国外支线航空的发展经验

美国支线航空发展经验。第一,美国航空业放松管制与支线航空的发展。美国在20世纪70年代末对航空运输业的放松管制导致了价格和进入控制等的完全消失。因此,航空公司有了价格决定、航线选择、自主进出该领域的权利。放松管制在促进整个航空业大幅增长的同时,支线航空运输也迅速的发展起来,支线的年运输量由放松时的1100万人猛增至7100万人,年增长率达到10%以上,而干线的增长只有4%。第二,美国的“普遍航空服务计划”。

《联邦航空法》419条款规定:设立目前美国交通部管理的“普遍航空服务计划”(the Essential Air Service Program,简称EASP),目的是在联邦政府的资助下,使较小的地区能够确保与国家民航运输体系的联系。根据这项计划,美国交通部通过明确指定一个能与全国民航运输网连接的枢纽的方式,对各个有资格的地区确定最低的民航服务水平;交通部确定必须向该枢纽提供的最少的往返飞行架次和提供的座位数;交通部还明确规定所使用飞机的机型以及飞往该枢纽的最大的、可允许经停的次数。该项计划的指导原则已被写入《美国联邦法典》第14卷第398章中,并作为美国交通部正式的《政策报告》的一部分。

欧盟国家支线航空发展经验。第一,欧洲的放松管制和支线航空的发展。欧洲特点是人口密度高、地理平面较为破碎,地面交通发达程度不及美国,支线航空运输在整个航空运输中的比重高于美国。美国1978年放松管制之后,美国国内的航空业呈现了巨大的发展势头,欧洲随即在20世纪80年代中期也开始了放松管制。欧洲实施天空开发、放松管制的政策不仅时间上比美国要晚,难度也比美国大。

法国、德国等国内市场大的国家对开发国内航空市场的态度不积极,荷兰、瑞士等国内市场小的国家则持积极态度。放松管制之后,欧洲也形成了优化的航线网络;更多的中小航空公司获得了进入的机会,再加上航线准入和票价的放开,欧洲的支线航空公司迸发了巨大的发展动力。在整个20世纪90年代,欧洲支线航空旅客运输量保持在两位数的增长率,其速度远远快于干线航空公司。其收入和客运周转量大约是干线航空公司的两倍。

欧洲的“公共服务义务”航线计划。随着逐渐放松政府管制,市场对航空资源的基础配置作用越来越大,欧洲航空市场竞争日趋激烈,各航空公司纷纷放弃原来承担的一些偏远和贫瘠航线,集中运力竞争干线和海外市场。这种牺牲支线航空的做法引起了欧盟各国偏远和贫瘠地区民众的不满,并对政府的调控能力产生了质疑。在这种情况下,欧盟通过立法的形式,允许各成员国援引政府承担的“公共服务义务”(Public service obligation简称PSO),在本国指定民用航空领域负有“公共服务义务”的航线成为PSO航线。

在相关法律附则中,欧盟对评估和指定PSO航线的必要性和合理性做了规定。同时为保证各国政府能够在欧盟法律框架下保证实施“公共服务义务”,还规定:如果航空公司在承担了PSO航线后,存在难以做出符合PSO航线标准的航空运输服务安排的困难,则成员国可以在市场准入上设定至少三年内在该航线仅允许一家航空公司运营的限制;这种运输服务还可以获得政府补贴。

发展我国支线航空运输的政策建议

合理的支线航空补贴政策。针对我国支线运输的现状,最直接有效的办法就是对支线航空进行运营补贴。由于我国支线航线,多数社会意义重大,但经济效益很差,因此,完全由市场自主调节,就会导致航空公司无力维持支线运营,支线机场陷入停航或飞飞停停的状况。根据支线航空运输的这一经济特征,必须要发挥政府宏观调控的职能,通过对支线航空实行运营补贴,让支线航线有人飞,支线机场有航班起降,才能推动支线运输持续发展。

要有合理的航线、航班时刻资源分配措施。

第一,适度放松对支线航空市场的价格管制。

放松对机场收费标准的管制,在一定的范围内给予企业自主定价权,实行不同航段、不同时段、不同季节的差别定价,以利于企业自主经营,采取措施吸引航空公司增加航班。

第二,采取支线运输经营许可登记备案制。

目前航线航班的经营采取审批制。其中7个民航地区管理局管辖区域内经营的航线航班,由各民航地区管理局负责审批并报民航总局备案,跨区经营的航线航班由民航总局负责审批。为支持支线航空运输发展,方便航空公司开展支线航线航班运营,对经营支线航线航班采取备案制,即航空公司可以根据自身条件和市场情况,自主开辟航线航班,报民航总局和民航地区管理局备案。

第三,对一些新辟支线航线实行适度保护。

新航线的开发需要一定的前期投入,特别是支线航线,一般开航初期客流量低,实现盈利的周期较长,而且容易受到后来者的冲击。为鼓励航空公司主动开发新支线航线,保证航空公司合理的运营收益,民航局和各民航管理局对航空公司所涉及的新辟独飞支线航线给予一定保护期。保护期内,航空公司在满足规定的航班服务标准前提下,该条航线暂不准入其他航空公司。

第四,鼓励运营贫瘠航线。

航空资源是由市场来配置的,但作为公共服务产品,航空运输资源配置仍然存在某些“市场失灵”的状况。为保持和提高航空运输网络的通达性,需要政府进行适度的干预,在一定时期内对航空公司运营贫瘠航线从管理政策上予以倾斜。

如可以对运营贫瘠航线的航空公司对应增加该地区始发经济效益较好的航线,来鼓励航空公司运营此类航线航班,实现网络整体效益。第五,在航班时刻分配方面采取倾斜政策。目前,北京、上海、广州、深圳、成都、西安、昆明、重庆和大连等机场空域资源紧张,航班时刻有限。同时,与此类机场相连的航线市场大多比较成熟,运营效益较好。为支持支线航空发展,对此类机场新增航班时刻的分配,采取向支线航空倾斜的政策,优先考虑支线机场的航线航班。

要有合理的税费政策。

第一,关于改善支线飞机、发动机及零备件进口税赋环境。

导致适合支线航空运输的支线飞机数量较少的主要原因之一是支线飞机、发动机及零备件进口税赋过高。国家相关部门应该努力推动支线飞机等相关税费的降低,为航空运输企业创造合理的、良好的税赋环境。

第二,降低或免除支线航空运输的各项收费。

降低或免除支线航空运输的各项收费,具体包括航路费、起降服务费等在内的机场收费项目等等,以降低支线航空运输的运营成本。其中起降服务费在内的机场收费项目的最新收费标准民航局已公布,但由于该标准重点照顾支线机场的发展,因此,支线机场的收费标准要高于干线机场。实际上,支线机场与支线航空运输成为一个不能双赢的矛盾。

第三,地方政府减免支线航空运输的营业税及附加。

支线航空的收益更多是来自于对该地区交通状况的改善以及经济环境的贡献,其社会效益肯定远远大于经济效益。此外,航线网络的形成离不开支线航空的支持。网络性是航空运输业的一个主要特征,必须要形成合理的航线网络才会产生最大的效益。地方政府应该本着有利于支线航空运输更好地为地方经济发展服务的宗旨,应该争取减免支线航空运输营业税及附加税。

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