【简介：】中新网7月21日电 据最新一期《了望新闻周刊》报道，原定于今年11月1日生效的《欧盟宪法条约》，由于种种原因在近期召开的欧盟首脑会议上再次被推迟了。与会各国领导人一致同意
中新网7月21日电 据最新一期《了望新闻周刊》报道，原定于今年11月1日生效的《欧盟宪法条约》，由于种种原因在近期召开的欧盟首脑会议上再次被推迟了。与会各国领导人一致同意在2008年年底前就《欧盟宪法条约》的前景达成一致。 欧盟宪法的难产折射出欧洲一体化进程中面临的种种困境，同时也反映了民众对欧盟扩大的焦虑，促使欧盟在欧洲一体化进程的“扩大”与“深化”之间寻找平衡点。 在此次首脑会议上，“吸纳能力”成为讨论欧盟扩大问题时频繁的词语。关于“吸纳能力”的争论，其实就是欧盟应该先扩大还是先深化的争论。欧盟宪法体现了欧洲一体化的“深化”，而这一“深化”的脚步如今却停滞不前。而“吸纳能力”涵盖的范围广泛、含义模糊，不少入盟申请国认为欧盟是在人为添加入盟新条件，“扩大”的步伐无疑将受到牵制。无论是“深化”还是“扩大”，对欧盟来说都面临着诸多内部和外部困境。 来自欧洲内部的担心 一向主张积极推进一体化进程的欧洲议会于3月16日以高票通过了关于《反对欧盟继续扩大》的报告。报告指出，在欧洲公民中普遍存在着一种恐慌心理，担心欧洲扩大会带来安全、移民、失业和有组织犯罪等问题。于2004年5月1日新加入欧盟的10个中东欧国家中大多是穷国、小国，它们担心受到大国限制，如何妥善处理欧盟原核心大国与新成员国的关系成为法德等大国着力关注的课题。 这里需要注意的是中东欧国家在冷战时期属于苏联体系，他们有心理阴影：怕被“矮化”，怕当“二等公民”。在维护自身利益时，在与大国发生碰撞时，它们的反抗会更激烈，在有限的吸纳能力下矛盾将会凸显。这也让欧盟一些成员国认识到，欧盟不能无限制地扩大。 英国因素 欧盟前身欧共体的曲折经历与英国对欧洲一体化的政策是分不开的。英国所能接受的一体化形式是主权国家之间的合作，以便更有效地实现其政治和外交政策的目标。英国将加入共同体当作恢复英国国力的一个手段，认为经济一体化的形式可以在很大程度上保证其传统利益不受损害，而政治一体化“将迫使英国放弃自己的支配和领导权”，存在着英国多大程度上愿意让渡国家主权等问题。 同时，英国一直存在对欧盟持有怀疑态度的势力。1973年英国加入欧共体，开始融入欧洲的进程，但总是与欧共体若即若离。英国历届政府的对欧政策始终遵循这样一个理念：欧盟“成员越多，矛盾越大，凝聚力越小”，这样才有利于英国介入欧洲事务并在美欧之间起“桥梁作用”。实际上，加速扩大欧盟被认为是美、英间接削弱一体化的手段。 俄罗斯因素 在东欧剧变和苏联解体之后，俄罗斯就一直在适应欧洲发生的深刻变化。但欧盟真的走到家门口，还是给俄罗斯人以震撼。以前俄罗斯对欧盟而言还远在数千公里以外，而今它就在身边，一个正在整合的巨人和一个在蓄积力量的巨人直面相对，会有什么后果呢？虽然现在意识形态的分歧不存在了，但欧盟在许多方面向俄罗斯提出了挑战，譬如车臣问题、人权问题、尤科斯公司问题以及普京政府的“独裁倾向”等等。 在俄罗斯看来，这些问题是欧盟为了在政治上打压俄罗斯而蓄意寻找的借口。同时中东欧的一些国家要实现的“不是欧洲的共同安全，而是它们对俄罗斯的安全”。如果这样，欧盟东扩进程将不是政治中立的，而是有悖于俄罗斯的利益。 长此以往对于正力图重振雄风的能源大国俄罗斯，又能在多大程度上接受欧盟的战略挤压呢？沈国放在谈到当前大国关系的特点时曾说，各大国更加重视经济外交，特别是围绕着战略资源、能源产地、能源通道的竞争加剧。油气资源事关各国核心利益，油气供给大国越来越趋向于以资源为工具，施以政治影响，构建于已有的大国关系。各国对能源、资源的竞争将会持续作用于西西、南北关系的发展、演变。因此，掌握着丰富油气资源的俄罗斯将会利用自身的资源优势与不断深化和进一步扩大的欧盟讨价还价。 美国因素 美国的战略是不让欧洲形成大的板块，具体办法就是要设法在欧洲打进几个楔子，比如美国卖给波兰48架F16战斗机，总共价值是35亿美元，但美国给波兰贷款38亿美元，另外还给它60亿美元的政府援助，看起来美国差不多花了100亿美元，才卖给波兰48架飞机，似乎是在做亏本买卖。但从大战略角度看，这一招把波兰拉进了美式武器系统，使波兰彻底摆脱了冷战时期的俄制武器系统，同时把一个亲美的波兰放在了德、法、俄的中间。 今天的欧洲成了“经济巨人”，几乎摆脱了美国的束缚，经济的飞速发展和经济一体化的深入为政治一体化打下了雄厚的基础。因此，欧洲并不满足于“经济巨人”的称号，欧洲一体化的目标是使欧洲成为世界上强大的一极。而美国现在是一超独大的世界强国，它是否允许欧洲成为世界最强的力量之一？如果欧洲能够达到与美国争霸的地步，欧洲的命运将会如何，是否如苏联解体一样支离破碎呢？ 欧洲一体化到底能走多远呢？我们看到，欧洲的政治一体化和经济一体化并不同步，共同外交和安全政策作为欧洲政治一体化的核心内容，一直处于低水平的合作层次，存在诸多制约因素。主权国家之间的融合并不是简单的数学题。如今的欧盟已在经济一体化方面获得了成功，但是欧盟宪法难以兑现所折射的域内矛盾以及域外压力的存在使得欧洲真正实现政治一体化、军事一体化、外交一体化，真正做到能够“用一个声音”在国际舞台上说话，还需要很长的时间。可以说，欧洲一体化的实现尚需几代人为之努力。
19500509舒曼计划，1951年4月8日欧洲煤钢共同体，1957年3月25日欧洲原子能共同体，欧洲经济共同体，1965年4月8日布鲁塞尔条约，三者合并成立欧洲共同体，1968年，欧共体实现了关税同盟，实行共同的农业政策，1985年4月，尤里卡计划，主张建立技术欧洲，1985年12月单一欧洲法案与欧洲统一市场，决定在1992年底实现商品、资本、人员劳务的流通，1991年底马斯特里赫特条约即《欧洲联盟》，欧洲国家外交防务、经济货币，司法民政联合，1993年马约生效欧盟诞生，1996年12月，决定99年其欧元成为法定货币，2002年1月欧元开始流通，此外还有欧盟四次扩大以及冷战后欧盟东扩
